一、前言

根据中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、中共贵州省委《贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，以及省委、省政府对“十三五”时期各项工作的总体部署，尤其是新常态下对地质工作的要求，结合我局实际，现编制《贵州省地矿局地矿事业发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》是以我局地矿事业和地勘经济发展为对象编制的综合性、战略性、纲领性文件。本规划旨在阐明我局未来五年战略意图，明确五年奋斗目标、工作重点及主要任务，是我局“十三五”时期地矿事业、地勘经济、人才、科技发展的战略性行动指南。

二、“十二五”简要回顾

（一）主要成就

在省委、省政府的正确领导下，“十二五”期间，我局紧紧围绕“工业化强省战略”和“城镇化带动战略”的实施，按照“实现找矿突破、加快矿业开发、拓展服务领域、构建和谐地矿”的科学发展目标，以大力提升地质找矿突破能力、地质工作服务能力、矿业开发能力，进一步壮大和增强地勘经济发展实力、和谐地矿建设能力、地矿单位改革与发展活力为重点，推动体制机制改革，强化目标管理，开展增比进位，提升管理水平，各项工作取得重大进展。

1．地质找矿实现突破。“十二五”期间，我局进一步加大地质勘查和找矿工作力度，实现了地质找矿在成矿理论、勘查深度、勘查方法和矿床规模等四个方面的突破，为我省实施“两化”战略提供了可靠的资源保障。一是着力实施整装勘查和重点项目勘查。先后开展实施了三批5个国家级整装勘查，实施完成了三批27个省级整装勘查和一批重点勘查项目。二是基础地质工作程度进一步提高。开展了18个片区共计85个图幅的区域地质调查工作，完成调查面积3.54万平方公里，使全省已完成的1:5万区域地质调查面积占全省国土面积比例由33.1%提高到54%；开展了部分图幅的1:25万区域地质填图，并实施多目标地球化学调查试点；配合整装勘查找矿突破战略部署，开展了部分1:5万物、化探工作和3个国家级整装勘查区关键技术研究；完成了乌蒙山特色农业区600平方公里的土壤质量地球化学调查；开展并完成了“贵州省页岩气资源调查评价”，启动并实施了优选靶区的页岩气调查和勘查开发示范；完成了全省矿产资源潜力评价和矿产资源利用现状调查等。三是新增了一批矿产资源量和一批可供进一步勘查开发的大中型矿产地，为我省实施“两化”战略奠定了资源基础（详见表1）。

    2．地质服务能力增强。“十二五”期间，我局在服务社会经济建设和改善民生等方面开展了卓有成效的工作。一是地质灾害

表1                  “十二五”固体矿产勘查成果

防治取得重大进展。完成了贵州省大部分县（市、区）地质灾害调查、重点地区地质灾害详细调查和9个县的“乌江流域地质灾害详查”等工作。开展全省地质灾害预警预报，承担了突发性地质灾害应急调查、抢险救灾任务。二是找水打井工作成效显著。五年来共成井三千余口，机井总涌水量108.51万m3/d，地下河开发水量1.30万m3/d。为岩溶山区352.73 万人、49.50万头大牲畜的饮水安全，并为22.60万亩农田提供了补充灌溉水源。三是地热整装勘查成果突出，社会效益明显，实施了贵安新区、遵义中部、毕节东北部、贵阳、铜仁以及贵定至昌明等六个靶区的整装勘查项目。

    3.矿业开发推进扎实。“十二五”期间，全局认清形势，理清思路，抓住重点，寻求突破。一是进一步加强矿业管理制度建设，相继出台了一系列管理文件，明确加强矿业开发的目标任务和保障措施，进一步规范了矿业开发行为，促进了矿业开发的健康发展；二是积极探索实践勘查开发一体化机制，通过利用自有矿业权对外引资、与外部合作获取矿业权、局内部单位合作勘查开发等形式，加快了勘查开发一体化进程，为建立勘查开发一体化奠定了基础；三是理顺项目管理环节，局、队适时进行现场督促检查，并实行月报、季报或专报，推进了项目的有效监管；四是扎实推进实体矿山建设，努力将资源优势转化为经济优势，“十二五期间”，我局新增在建矿山5个，新投产矿山6个，形成了新的经济增长点。

4．科技创新成果丰硕。“十二五”期间，我局进一步贯彻实施《关于加强地质科技创新促进地矿事业持续快速发展的意见》，通过加大科技项目的争取和投入力度，全局实 施国家科技支撑计划1个、省部级科技项目35个、局管科研项目81个；获省部级以上奖励17项，获国家科学技术进步奖特等奖1项，国土资源部科学技术奖2项（其中一等奖1项、二等奖1项），贵州省科学技术进步奖4项，贵州省科学技术转化二等奖1项，中国地质调查局地质调查成果二等奖4项，中国地质学会奖励3项，获发明专利2项，出版专著15部。另外，地热深井施工技术攻关实现突破，经济效益显著。局总工程师周琦获周光召科技奖。科技创新成果，为实现我省地质找矿突破、凸显我局地质工作主力军地位提供了科技支撑，并在我省社会经济建设和地矿事业发展中发挥了积极作用。

5．地勘经济快速增长。“十二五”期间，全局累计实现总产值112.87亿元（详见表2），实现节余与收益7.01亿元，超额完成了“十二五”确定的发展目标，与“十一五”相比，总产值增长148%，节余与收益增长30%。至“十二五”末（2015年）完成总产值32.77亿元，实现节余与收益1.52亿元，以2010年总产值11.2亿元为基数，年均增长率为24.00%（详见表3），其中地质勘查业年均增长率22.20%、矿业开发年均增长率20.97%、工勘施工（含水工环）年均增长率29.31%、其他年均增长率19.58%。总产值超亿元的地勘单位由过去一家发展到16家。经济的快速发展和经济运行质量的提高，既弥补了财政预算拨款的不足，又为我局解决历史遗留问题提供了资金保障。

表2           “十二五”经营收入计划指标与完成情况对照表

单位：亿元

 6．人才队伍建设成效明显。“十二五”期间，我局进一步强化队伍建设，着重人才培养，建立和完善了一系列人才队伍的管

表3              “十二五”增长率指标与完成情况对照表

单位：%

理和激励约束机制，极大的激发了干部职工干事创业的积极性和创造性，有力地支持和保障了地质事业的健康发展。一是人才队伍总量达3470余人，占职工人数的68%，占比增加了11%，其中：博硕士人才230余人，比“十一五”末占人才比例提高了3.6%；大学本科以上学历2089人，占人才比例的60.2%，比“十一五”末提高了9.2%。二是人才竞争优势进一步增强，新增入选国家百千万人才工程人才、省核心专家、省管专家、享受政府特殊津贴4人；正高级职称人数增加了25人；新增副高级职称人数近400人，新中级职称600余人。三是高层次人才培养成效明显，“十二五”期间，培养并获得博士学位6人，硕士学位90人；此外，各类本科教育毕业180余人。四是人才引进工作有序推进，“十二五”期间引进大学本科及以上毕业生700余人。五是干部培养选拔交流积极稳妥推进，“十二五”期间推荐选拔处级干部133人次，干部交流调整210余人次，有效地调整优化了干部结构，增强了干部活力。

7．地勘单位改革稳步推进。“十二五”期间，我局在推进地勘单位体制改革和内部机制完善方面进行了有益探索，为地勘单位改革和发展指明了方向。一是及时向省上报了局机关及局属单位分类改革建议，由省分类推进事业单位改革工作领导小组办公室于2015年6月印发了《关于贵州省地质矿产勘查开发局及所属事业单位类别划分意见的通知》，明确将我局局机关、局机关服务中心、环境院、实验室划分为公益一类事业单位，其他局属单位划分为公益二类事业单位。二是积极开展国有地勘单位体制改革调研工作，根据省委部署，我局承担完成了《推进国有地勘单位体制改革研究》的课题调研工作，并明确了国有地勘单位改革应遵循的三个有利于原则：有利于发挥地质找矿队伍积极性，履行资源保障职能职责，提供地质技术服务；有利于国有地勘单位自身的发展，积极依靠市场配置资源，获取效益；有利于职工队伍的稳定。三是在完善内部机制方面也做了大量工作，特别是按照财政预算管理和事业单位管理的具体要求，进一步规范经营管理、收入分配等规章制度。

8．和谐地矿建设效果突出。“十二五”期间，我局围绕构建和谐地矿的科学发展目标和同步建成小康的总体要求，开展了一系列卓有成效的工作。一是以改善职工住房条件、生产经营条件和人居环境为目标的基地开发工作稳步推进，建成职工住房2372套，建成商业地产5.8万平方米，局机关、地调院、环境院、勘察总公司、装备中心办公生产条件得到改善，新增建设用地280亩。二是局、队共同筹资1.7亿元解决了退休职工0405岗位补贴、住房增量补贴等历史遗留问题，提高退休职工生活待遇。三是在职职工收入逐年增长，至“十二五”末，全局在职职工年均收入近9万元，比“十一五”末增长了175%。四是地矿优良传统进一步发扬，多家单位先后获得了全国工人先锋号、省工人先锋号、省五一劳动奖状、全国地灾防治先进单位、省地质工作诚信单位等，多人次先后获得了全国五一劳动先进工作者、省级五一劳动奖章、省级十佳金牌工人等。五是地矿文化建设蓬勃发展，以地质文学刊物《杜鹃花》为园地，培养了300多人的文学创作人才队伍，多次获得“全国先进企业文联”和“贵州省文联系统先进集体”荣誉。

（二）存在的突出问题

一是新常态下，伴随着经济增速趋缓，地矿行业的发展面临下滑压力。国家地质勘查项目投向调整，社会商业性资金投入大幅减少，矿业市场持续低迷，经济下行压力进一步加大，地勘行业面临严峻的挑战。二是矿业权获取难度较大、房地产投资开发趋冷、基地开发工作推进艰难；大部分投资项目尚未发力。三是市场竞争加剧，利润空间压缩，项目应收款居高不下，生产经营环境亟待改善。四是产业结构欠合理，缺乏支撑经济持续稳定发展的支柱产业。五是体制不顺，机制不活，内部管理制度不完善，发展受到制约。六是部分干部职工改革发展意识、市场拓展意识、市场经营意识、企业管理意识不强，投融资意识、风险防控意识不够，缺乏主动性、积极性和创造性。七是创新能力不强，竞争能力不足，队伍建设与加快发展之间的矛盾尚未得到根本解决。

（三）经验与启示

“十二五”的发展，成绩来之不易，所积累的经验更加弥足珍贵。一是坚持地质科技创新为经济增长第一驱动力作用，通过提升科技创新水平，提高科研成果转化能力，加大装备更新力度等手段，实现了地质工作从传统服务型逐步向科技创新型转变，并带动培养了一大批专家人才、青年骨干。二是以“实现找矿突破、加快矿业开发、拓展服务领域、构建和谐地矿”为科学发展目标的确立，加快了地质找矿、矿业开发进程，实现了贵州“246”阶段性找矿目标，拓展了工勘施工、水工环等服务新领域，为服务我省社会经济发展做出了突出贡献。三是建立了局与各地方政府、大型企业、院校“三位一体”的合作机制，与省内各州（市）签订了战略合作协议，使地质工作更加融入地方社会经济的发展；搭建了与各科研院所的合作平台，促进产学研协同创新，提升了地矿科技实力和核心竞争力；大力实施“走出去”战略，加强与国有大型企业及各兄弟省局的合作交流，推进了我局经济开放式发展。四是以“做强地质勘查、做大矿业开发、做精工勘施工、做活基地开发、做实多种经营”的产业定位，实现了四大产业板块的协调发展，同时随着市场需求的变化积极推进产业结构调整和优化，促使地勘经济快速持续增长。五是建立和探索风险勘查机制，以“风险共担、利益共享”的原则，加大了对自有探矿权勘查评价力度，扭转了自有矿权勘查滞后、难见成果的局面，部分矿权区取得重大找矿进展并揭示较大的资源潜力。

经验启示我们，在新常态下要推动地矿事业健康发展，必须坚持围绕我省“两化”战略和生态文明建设，服务社会，服务民生，把地质找矿、地质技术服务切入到社会经济生活的各个领域和各个行业，从服务中得到发展，在发展中更好地服务。必须坚持以改革创新为动力推动发展，改革完善体制机制，创新管理制度，创新科技，形成核心竞争力，形成内生动力外生压力共同推动发展。必须坚持对外开放合作，加强对外合作交流，深化与地方政府、科研院所、大中型企业的合作，积极“走出去”、“引进来”，借船出海、借力发展。必须坚持人才队伍建设，以人才队伍为基础支撑，推动地矿经济的可持续发展。必须坚持以构建和谐地矿为根本出发点和落脚点，进一步提高职工收入水平，改善职工生活条件和工作环境，构建和谐地矿，实现和谐发展。

三、形势分析

（一）机遇与挑战

1．机遇

我省矿产资源丰富，潜在价值巨大，发展资源型产业仍然是我省今后发展的重要方向。未来五年是我国全面建成小康社会的关键时期，随着我省“两化”战略的稳步推进，在矿产资源保障和城镇基础设施建设上都需要地质工作提供支撑。党的十八大把生态文明建设提到了一个前所未有的高度，中央提出贵州要守住生态和发展的底线，更加注重建设生态文明，推动形成绿色低碳循环发展新方式。地质工作与生态文明建设密不可分，地热、浅层地温能、煤层气、页岩气等清洁能源勘查开发、发展山地高效农业、地质灾害治理、矿山环境恢复治理日益得到国家的重视，这些都是我们大有可为的领域。国家实施“一带一路”、“长江经济带”战略，将使我省在西南地区陆路交通枢纽的区位优势进一步凸显，使我们近海、近边、近江的潜在优势逐步变为现实优势，为我们“走出去”争取地质勘查项目提供了机遇。同时随着经济转型，也将会给地勘经济带来新的机遇。当前高新技术产业、战略性新兴产业迅猛发展，新的经济增长点、增长极加快形成，对新能源、新材料的矿产需求不断增长，为地勘经济发展开辟了新的空间。推进生态文明建设、生态环境保护日益受到重视，农业、城市、旅游、环境等各方面对地质工作的服务需求也在日益上升，将为地质工作拓展新领域，为传统地质工作创造新的需求。

2．挑战

当前，我国处于重要的战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，但总体复苏疲弱态势在短时间内难有明显改观。进入经济发展新常态，我省与全国一样，经济下行压力加大，结构调整任务十分艰巨，企业生产经营困难增多，财政增长放缓，社会经济发展面临不少困难和挑战。地矿经济在大的国际国内环境下，也同样面临投资下滑、竞争加剧、利润萎缩、改革加速的新常态。同时，“十三五”期间我国将围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务进行的供给侧结构性改革，对地质工作和地勘经济也会带来巨大影响。这些都是我们将要面对的重大挑战。

（二）优势与劣势

1．优势

一是资质技术优势。目前，我局共拥有固体矿产勘查、水工环地质调查、地质灾害防治、岩土工程勘察、地基基础施工等甲级（壹级）资质超过100个，地质相关行业综合技术更加成熟，科技创新能力不断提高，装备设备更加高端精准，资质技术方面的优势已初步形成。二是人才队伍优势。我局专业技术人才众多，已经形成一支老中青相结合、实力雄厚的队伍，高职称、高学历、专家型人才广泛分布于各个产业，人才优势日渐凸显。三是成果累积优势。通过一代又一代地质人的辛勤劳作，特别是“十二五”实施整装勘查及找水打井以来，我局累积了大量的地质、找矿和科技成果，开展地质工作的可利用资源更多、更广，对地质工作的指导性更全面。四是投资能力增强。“十二五”以来，地勘经济快速增长，形成一定的资金积累，同时通过扩大融资渠道，我局资金集聚能力和投资能力正在进一步增强，更有利于谋划和投资重大项目，形成新的经济增长。

2．劣势

经济总量偏小，经济运行质量偏低，发展较为落后，资金积累仍显不足，科技创新能力和设备装备水平还不能完全满足发展需求，基础管理较差，市场核心竞争力不强，支柱型产业还没有形成，部分单位产业结构单一，部分干部职工思想保守、市场意识和竞争意识薄弱等。

“十三五”时期，是我局可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期，是实现弯道取直、后发赶超的最关键时期，是实现与全国同步建成小康的决胜时期。在“十三五”我们要抓住用好国家宏观经济政策带来的新机遇、抓住用好国家推进新一轮高水平对外开放带来的新机遇、抓住用好基础设施建设突破带来的新机遇、抓住用好生态环境后发优势带来的机遇、抓住实行“收支两条线”和“工资统发”的财政政策带来的机遇。我们要打破思维惯性和路径瓶颈，注重研究政策，正确把握当前的发展态势，既要把困难估计得充分些，又要善于发现和培育有利因素，破解发展难题，厚植发展优势。全局上下要进一步增强机遇意识、责任意识、忧患意识、赶超意识，奋发图强、励精图治、凝心聚力，共同肩负起科学发展、后发赶超、同步小康的历史使命。

四、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以“四个全面”和“五位一体”战略布局为统领，以提高经济发展能力和质量为中心，以服务和保障地方社会经济发展为主线，按照“地质先行、服务民生、务实创新、和谐共享”的科学发展目标，紧紧抓住国家“一带一路”、长江经济带发展战略，贵州“大数据”、“大扶贫”两大战略行动等机遇和“十三五”国家转方式调结构的重要窗口期，树立大地质大服务理念，深化改革开放、推进创新驱动、提升服务效能、拓展服务领域、培育支柱产业、优化产业结构、提高治理能力，凸显主力军地位，走出一条适合地矿事业发展的新路。

（二）基本原则

按照省委、省政府对地质工作的总要求，在服务国家战略性、公益性、基础性地质工作中准确定位；在坚持守底线、走新路、奔小康，围绕主基调主战略，服务我省社会经济发展中准确定位；在加快发展和改革开放中准确定位。

基本原则是：

——服从（务）于国家战略需要；

——服从（务）于我省社会经济发展需要；

——服从于市场需要；

——服从于队伍稳定需要。

（三）发展理念

十八届五中全会提出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。贯彻五大发展理念，对我局更加具有现实意义，全局干部群众要做到知行合一，奋发有为，切实推动五大发展理念在我局落地生根、开花结果。

创新是引领发展的第一动力。全局必须把创新作为新常态下地矿事业发展的核心驱动力。不断鼓励科技创新，以“敢为天下先”的精神，引进、推广、应用新技术、新理论、新方法；不断探索管理创新，以适应社会需求和市场变化为目标，探索新的发展思路和管理模式；不断推进制度创新，完善并建立适宜地矿发展的制度体系。

协调是持续健康发展的内在要求。全局必须按照地矿事业发展的总体目标，正确处理发展中的重大关系。牢牢抓住发展中心和发展主线，促进服务地方和地勘经济协调发展；科学谋划产业定位，优化调整产业结构，促进四大产业协调发展；支持相对强队向更高层次发展，扶持相对弱队增强发展实力，促进强队弱队协调发展；充分发挥事业职能，有效利用企业平台，促进事业、企业协调发展。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。绿色为地矿事业发展提供了广阔的空间，我们必须紧紧围绕节约资源和环境保护的基本国策，推进一系列绿色、生态相关地质工作，为绿色贵州、生态贵州建设提供技术支撑，为推进美丽贵州建设作出重大贡献。

开放是国家繁荣发展的必由之路。我局必须牢牢把握国家和省的一系列对外开放政策，深化走出去、引进来的战略行动，加强与省内外龙头企业、央企以及发展超前的地勘单位的合作，开阔视野、开放思维，共同拓展地质服务空间和领域，获取更多的发展机会。

共享是中国特色社会主义的本质要求。我们必须坚持发展依靠职工、发展为了职工、发展成果职工共享，制定和完善收入分配制度，强化野外工作合理补偿，进一步改善职工生产生活条件，使全体职工真正能把地矿事业当作自己的终生事业，凝聚发展动力，团结一致向地矿繁荣稳步前进。

五、奋斗目标

（一）总体目标

根据当前国际、国内形势，结合未来一段时期内国家和省对地质工作的战略需求，“十三五”时期，我局要按照我省提出的“守底线、走新路、奔小康”的总体要求，充分发挥地质勘查主力军作用，服务好我省社会经济发展。要紧紧围绕大扶贫战略，积极实施地质技术服务扶贫攻坚，加大对国家重点扶贫攻坚区的地质找矿力度，扩大找矿成果，实现新一轮找矿突破，为大扶贫提供资源保障。要紧紧围绕改革开放创新，适时推动地勘单位分类改革，理顺体制、完善机制、健全内部管理制度；加大实施“走出去”战略步伐，拓展发展空间；坚持创新驱动，加大科技创新力度，提升核心竞争力。要紧紧围绕主基调主战略，全面提高基础地质调查和资源评价水平，为我省工业化产业布局提供可靠的资源保障和技术支撑；选择优质矿权、建设优质矿山，推进矿产资源深加工产业发展，建立勘查开发一体化新格局；全面提升工勘施工能力，健全工勘施工产业体系，提高装备水平，为服务“两化”战略和基础设施建设练好内功。要紧紧围绕生态建设和环境保护，全面拓宽水工环地质服务范围，提升服务能力，创新服务方式，为建设生态友好型贵州贡献力量；积极开展新型清洁能源的调查评价、开发利用，为推动循环低碳发展当好先驱。要紧紧围绕大数据战略及改善民生，培育地矿新型产业，以地质科技园的建设运营为契机，通过互联网搭建大地质大数据，实现大众创业；以大健康产业发展为契机，积极培育地矿特色养生产业；进一步推进和谐地矿建设，改善职工住房条件和人居环境，推动地矿特色文化大繁荣大发展。

（二）具体目标（主要指标）

——地质勘查指标

积极争取开展一批1:5万综合地质矿产调查、重磁调查、重力调查、区域地球化学调查（专栏1）。

专栏1              基础性、公益性地质调查项目计划

积极争取开展完成全省1:25万、1:5万土地质量地球化学调查评价（专栏2）。

专栏2           土地质量地球化学调查评价项目计划

实现重点成矿区带地质找矿突破，提交一批可供开发或进一步勘查的的大中型矿产地，新圈定一批可供整装勘查的靶区（专栏3）。

专栏3             重点成矿区带地质找矿工程项目计划

加大自有矿权及对外合作矿权的勘查投入，提交一批可供开发的矿产地（专栏4）。

专栏4             自有矿权及对外合作矿权项目计划

——矿业开发指标

以自主、对外合作、参股（内部相互参股）等形式，建设一批支柱型优质矿山（专栏5）。在金矿、铅锌矿、锰矿、磷矿、地热等潜在重点项目中，积极开展勘查工作，力争开工建设一批矿山、建成一批矿山。

专栏5                    矿业开发项目计划

力争开展一批页岩气基础地质调查评价及煤层气开发利用选区调查和地面抽采试点（专栏6）。

专栏6             重要能源矿产调查工程项目计划

——工勘施工指标

积极争取开展一批乌蒙山区重点水文地质调查及典型岩溶流域地下水资源及环境地质调查；努力承揽贵州省1：5万水文地质编图等一批省级财政项目（专栏7）。

专栏7               重点水文、环境地质调查项目计划

积极参与防灾减灾工程，建设一批地质灾害综合治理示范工程；引导一批商业性地热、浅层地温能勘查开发。

整合资源、优化结构，形成以钻探施工、岩土工程勘察、基础施工和测绘地理信息四大产业构成的工勘施工产业布局；积极承揽一批基础设施建设工程施工项目，打造一批工勘施工品牌队伍；根据市场需求，加大装备投入，提高工勘施工装备水平。

——其他产业指标

坚持“一队一项一策”的原则，稳步推进基地开发，完成一批项目开发任务，启动一批基地开发建设，论证一批基地开发项目（专栏8）。

专栏8                    基地开发计划指标

加快推进地质科技园商业运作，以大数据和云计算为平台，集聚一批地质相关产业、环保产业、智慧健康产业等相关高科技产业，力争到期末实现入驻率100%。

力争完成2~4个健康养生项目的建设，并投入营运。

加强地专设备物资采购、管理、加工及维修服务能力建设，推进新产品开发，充分发挥地质装备中心的后勤保障作用。

以我省大力发展山地旅游和“美丽乡村”为契机，充分发挥国际旅行社资质优势，积极开发旅游品种、开拓旅游市场、创新旅游模式，做实贵州山水品牌，实现旅游业的快速增长。

——科技创新能力指标

紧紧围绕国家、地方、市场需求和地矿事业可持续发展需要，突出地质找矿突破的科技核心支撑、提升水工环能力和拓展地质工作服务领域科技带动，通过科技创新驱动，促进地勘单位转型发展（专栏9）。

专栏9                    科技创新能力指标

——人才队伍建设指标

到2020年，通过实施处级领导干部及后备干部培养计划、高端人才培养计划、专业技术人才能力提升计划、经营管理及项目管理人才培养计划、高技能人才培养计划、优秀年轻干部培养计划和提升单位资质所需人才专项计划等7项重大人才培养计划，基本形成规模适度、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，形成我局地质事业发展人才优势，对我局各单位的技术创新、经济发展、职工队伍稳定提供组织保障和人才支撑（专栏10）。

专栏10                    人才队伍建设指标

——经济发展指标

到“十三五”期末要实现经济总量翻一番，即总产值达到66亿元以上，年均增速保持在15%以上（专栏11）。其中地质勘查增速在12%以上，矿业开发增速在10%以上，工勘施工增速在17%以上，多种经营增速在18%以上。

专栏11                      经济发展指标

六、主要任务

（一）围绕大扶贫战略，着力实施地质技术服务扶贫攻坚，推进新一轮地质找矿突破计划

1．以“武陵山区成矿带”、“南盘江—右江成矿区 ”、“滇黔桂石漠化综合治理区” 、“五个国家级整装勘查区”等国家重点成矿区带和扶贫攻坚区为主战场和主攻方向，加强“攻深找盲”，圈定成矿靶区，在锰、金、铝、铅锌、金刚石、锂、镍等紧缺、战略、新稀矿种方面加大找矿力度，实现找矿突破，为大扶贫战略行动提供资源保障。

2．积极推进商业性地质勘查，依托整装勘查形成的矿产地和资源量，开展更高程度的勘查工作，为将资源优势转化为经济优势提供详实的地质矿产资料。用资源优势吸引更多企业到贫困地区从事资源开发及深加工等。

3．主动参与我省易地搬迁脱贫行动计划，积极开展搬迁安置区地质环境评价、地质灾害防治、基础设施建设等工作，为保障163万人、34万户搬迁居民安居提供地质技术方面的支撑和服务。

4．围绕山地特色高效农业建设，积极开展耕地质量地球化学调查评价，引导推进土壤有益有害元素测试检测，指导适宜农作物种植，为建设现代农业园提供科学依据。

5．以“美丽乡村”建设为契机，积极承接和参与城乡规划工作，将过去围绕景区、城镇的地热勘查开发转向乡村，建设独具特色的温泉旅游度假乡村。

（二）坚持服务“两化”战略，树立大地质大服务理念，全面提升公益性、基础性地质服务能力

1．充分利用“一带两区五整装”支撑平台，按照中国地质调查局“九大计划”、“50项工程”部署，紧密结合“国土资源部中国地质调查局-贵州省人民政府战略合作协议”、“贵州省地矿局-中国地质调查局成都中心深化战略合作协议”，积极争取更多资金，开展地质矿产调查、页岩气地质调查、重要城市群综合地质调查、山地丘陵区1∶25万土地质量地球化学调查等基础地质工作。

2．按照我省培育壮大一批石材基地的工作部署，以安顺市为重点，拓展有利区，积极开展饰面石材资源调查评价，圈定一批优质石材资源靶区争取实施勘查。

3．主动参与优质矿泉水开发利用，积极开展矿泉水调查评价和论证，优质地下水资源调查评价，地下河、岩溶大泉调查评价以及开发利用论证等工作。

4．以提高城镇可持续发展能力为抓手，积极开展城市地质、地下综合管网、地下空间开发、城市防洪工程等调查评价及管理平台建设；开展城镇建设区资源环境承载力调查评价工作和城市生态环境地球化学调查工作。

5．围绕我省大力发展山地旅游的规划目标，积极提升旅游勘查资质，积极参与山地旅游勘查、旅游地质、地质遗迹调查评价等工作。

（三）积极获取矿权，加大风险勘查投入，加强矿权运作，为我局矿业发展奠定基础

1.加强对省国土资源厅投放的探矿权优劣性分析研究与论证，通过采取局内部合作竞标等方式，争取竞得一批优质探矿权；同时关注和加强对省外招拍挂矿权的成矿分析，积极参与竞拍，稳妥获取优质探矿权。

2.加强自有矿权地质找矿工作，在加强国家级整装勘查区自有矿权勘查的同时，积极推进局风投公司与地勘单位的自有矿权合作及各单位自有矿权的地质找矿工作，力争实现新突破，进一步提升矿权价值。

 3.重视矿山地质工作，对现有自主与合作矿山要重视和加强矿山地质工作，加强科技创新，为矿山企业持续健康发展提供技术保障和资源保障。

 4.切实推进探转采工作，对满足探转采条件的自有及合作探矿权要加快推进地质工作程度的提高，积极做好采矿证申办工作。

（四）进一步提高工勘施工装备水平，提升工勘施工能力，打造工勘施工品牌，促进工勘施工业的跨越式发展

1．加强与中铁、中建、中交、中水等大型企业的合作，积极承揽岩土工程勘察、桩基础施工、地基基础施工、深基坑开挖及支护、边坡支护等项目，打造工勘施工品牌。

2．积极拓展测绘业务，建立“3S”技术手段和“4D”产品结构的现代测绘，加快发展地理信息系统、地下管线测量、土地规划编制、互联网地图服务、无人机航测等新兴高科技测绘产业，打造测绘地理信息品牌。

3．在巩固传统岩芯钻探、地下水钻探能力基础上，着力提升地热、页岩气、煤层气等深井钻探施工能力和组织、管理水平，做强基础、做大业务量，打造钻探施工品牌。

（五）充分发挥地质工作在生态建设和环境保护中的技术支撑作用，服务社会、服务民生

1.以技术创新为支撑，以具有甲级地质灾害治理能力的单位为主体，强力打造地质灾害治理专项品牌，促进地质灾害业务发展，带动全局经济稳步增长。

2．按照贵州省地质灾害三年综合治理行动计划，加强技术创新、发挥技术优势，积极承揽和开展学校、城市周边、农村、旅游景区等地质灾害隐患的勘察治理工作；围绕基础设施建设，积极承揽和开展相关地质灾害评估、勘察、设计、施工等工作；以此为基础，打造地质灾害防治的专业化队伍。

3．积极参与河流治理和山洪防治等工程，引导开展建设性地质灾害预警预报、应急处置、监测管理等工作。

4．围绕大扶贫石漠化综合治理区，积极开展喀斯特、石漠化生态环境治理修复等工作，建设示范项目；积极开展矿山环境恢复治理工作。

5．按照国家“水十条”及我省水质监测管理，提高水资源测试检测水平，积极开展水资源质量检测、分析、监测等工作；按照国家“土十条”整体部署，积极争取省有关部门支持尽早启动全省土地（土壤）质量调查评价工作。

6．积极向绿色地质、低碳地质拓展，积极参与和开展页岩气、煤层气、地热、浅层地温能等新型清洁能源的调查评价和勘查开发利用等工作，加大科技与装备投入，提高勘查开发技术。

（六）稳步推进矿业开发，择优建设支柱型矿山，建立勘查开发一体化新格局

1．适时实施大亮锌矿自有矿山建设工作，按照规划产能确保如期建成投产，力争扩大资源储量，按照需求逐步扩能扩产。

2．稳步推进西溪堡、长行坡锰矿等控股锰矿矿山建设和投产，以此为基础，打造铜仁地区锰矿资源生产基地，稳定锰矿产能。

3．扎实推进安龙豹子洞金矿的开发工作，加大勘查投入，力争扩大资源储量。

4．加强沟通协调，积极稳妥推进其他参股矿山建设、投产、开发工作。

5．加强对外合作，探索产业化运作模式，积极推进地热田开发。

（七）加快“走出去”步伐，加大科技创新力度，推进地勘单位体制创新、机制创新、管理创新

1．主动融入“一带一路”、“长江经济带”等国家重大战略布局中，以项目为载体，扩大合作范围，选择政局稳定、地质条件好的国家和地区，加快“走出去”开展地质工作的步伐，力争促成一批国外、省外的勘查开发项目。

2．加强传统地质领域研究，领跑全省基础地质、地质找矿、水工环研究，巩固和提升核心竞争力，支撑贵州“两化”和地矿事业发展。

3．积极开展生态地学、土地质量地球化学、资源环境承载力等新领域的研究；依托地质科技园，积极开展互联网+大地质的服务研究，催生非传统地质经济新模式。

4．开展新技术、新方法研究，建设深井钻探、工勘施工、物探、测绘、实验测试等设备仪器规范化操作体系，提升传统和新增设备仪器的产能；开展复杂共伴生、低品位、难选冶矿资源的综合利用与选冶关键技术攻关，提高矿产资源的利用水平。

5．建实现有工程中心、科普基地、技术战略联盟、人才教育基地和《BET365》等；力争新建省部级重点实验室，野外科学观测基地，西南生态地学研究中心等。

6．以项目为抓手，建实局、队（院）科技项目库，申报国家、省和国土资源厅各类基金项目；加强需求对接，与知名企业合作，优势互补，壮大科技实力；对接“一带一路”等国家战略，关注国家间的战略合作协议，依靠国内产业公司，伺机走出去，开放发展地质科技。

7.根据财政供款方式改革和“收支两条线”管理要求，建立和完善适应财政管理体制和事业单位管理体制改革要求的新的地质工作管理体制；要进一步完善和规范以绩效工资分配为主的激励机制；加强各项基础管理，做好各项制度的“废立改”工作。

（八）积极培育发展地矿新兴产业，形成新的经济增长载体

1．按照“以互联网为纽带，借助‘互联网+地质’的发展模式，打造西南地区乃至全国首家地质服务大市场”定位，加快地质科技园运营工作，建设地质大数据服务平台，拉动大地质服务产业快速健康发展，走出一条依托于地质优势，又不局限于地质的开放式发展之路。

2．依托于基地、地热等优势资源，因地制宜，积极探索培育地矿健康养生产业、地矿仓储物流产业、宾馆及特色旅游产业。

（九）加强和谐地矿建设，实现同步小康

1．主动践行社会主义核心价值观，发扬地质传统“三光荣”精神，推动地矿特色文化大繁荣大发展。

2.建立和完善绩效工资分配制度，通过加快发展、扩大创收、强化考核等，稳步提高职工收入，维护地勘队伍稳定。

3.通过扎实的前期论证分析，结合我省的棚户区改造政策，选择条件成熟的基地，加快推进开发建设，改善职工住房条件和人居环境。

4.抓好挂帮扶贫工作，全面推进精准扶贫攻坚。重点是访遍织金县挂帮扶贫村各村各户，分析致贫原因，研究脱贫办法，做到精准帮扶，确保实现同步小康。

七、保障措施

（一）思想保障

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是我局地质事业和地勘经济发展契合我省“守底线、走新路、奔小康”，实现优化升级，推动跨越发展的关键五年。各单位、各部门要站在全局高度，统一思想，提高认识，认真看待“十三五”规划的编制和实施，高度重视“十三五”时期各项目标任务的推进落实，进一步增强发展信心，坚定不移地服务好贵州社会经济建设，坚定不移的实现地矿事业可持续发展，坚定不移地构建和谐地矿、实现同步小康。

（二）组织保障

“十三五”规划的编制和实施是一项庞大的、系统的、关乎我局未来五年发展的重大工程，局及局属各单位都要加强组织保障能力。要成立规划编制和实施的工作领导小组，负责规划编制和实施的组织领导、统筹协调和总体部署；各单位、各部门主要负责人要亲自抓落实；局及局属各单位要有专管部门加强引导、监督、跟踪、指导等工作；全局上下要形成有效的联动机制，做到责任明确、分工明确，确保规划的目标任务落到实处。

（三）人才保障

人才是事业发展的基础，各单位要加强人才队伍建设，为规划实施提供人才保障。要注重专业技术人才培养，通过项目和科研带动人才学历、职称、学术水平、专业技能的提升，建立专家库，培养各专业技术带头人；要突出重点人才引进，应对和适应社会、市场的需求变化；加强党政领导人才队伍建设，提高领导能力和执政水平；要培养一批善经营、懂管理的复合型人才。

（四）资金保障

 按照规划目标制定完整详细的五年投资计划，要根据投资项目资金需求拓宽融资渠道，增强融资能力，为局规划的实施提供资金保障。一是充分利用金融机构的授信资金，扩大融资规模；二是建立局属公司融资平台，加强项目对外合作，实现投资风险转移。

八、规划实施

推动规划顺利实施，主要依靠广大干部职工的积极性和创造性作用；各单位、各部门要为广大干部职工创造有利条件，营造良好氛围，搭建展示平台，凝心聚力保障规划目标和任务的完成。

（一） 落实责任主体

本规划制定的预期性经济指标、产业（行业）指标、主要任务等目标的具体实施主体为局属各地勘单位、直属公司，指导监督主体为局各业务部门。各单位要根据各项目标要求，结合本单位实际，详细分解，分批、分阶段逐一对照落实。各部门要加强对各单位的业务指导，跟踪各产业（行业）规划的实施情况，督促各单位完成主要任务和经济指标，指导实施发展战略。

（二）强化考核评估

根据规划目标进一步制定或完善有利于推动地矿经济加速发展、优化调整产业结构、实施战略行动、完成重点工作的绩效评价体系和考核办法，考核结果要与各单位领导班子绩效工资直接挂钩。同时，要加强规划实施过程的监测评估，相关业务部门要强化对五大产业板块和社会经济背景的综合跟踪分析，并对主要规划指标完成情况、主要工作任务及重点项目进展情况进行全面评估预测。需要对本规划进行适度调整时，由评估预测部门提出调整方案，报相关会议审议。

（三）建立完善制度

各单位、各部门要根据规划总体目标、发展思路，进一步加强制度建设，重点要建立和完善法律顾问制度、资质管理制度、财务管理制度、经营管理制度、工资分配制度、质量管理制度、安全管理制度、经济责任制度，下决心提高基础管理水平，提高经济运行质量。要积极探索制定切合地勘单位实际、符合现行政策要求的运营机制、激励机制、约束机制，在广大职工中树立发展的信心，鼓励广大职工积极投身市场，积极拓展、发掘地质服务的领域和空间。